ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

обособленная часть финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления, формируемая в соответствии с действующим законодательством за счет специальных источников, используемых по целевому назначению. В.ф. являются материально-вещественным воплощением финансовых отношений, к-рые складываются у государства, его федеральных и региональных органов, а также органов местного самоуправления с юридич. и физич. лицами по поводу обеспечения соц., экономич., экологич. и др. видов защиты общества в целом и каждого из его граждан, улучшения социально-экономич. среды обитания. В составе финансовой системы страны В.ф. занимают особое место: будучи самостоятельным звеном гос. и муницип. финансов, они выступают экономич. формой перераспределения и использования финанс. ресурсов, привлекаемых органами гос. власти и органами местного самоуправления для целевого финансирования социальных, экономич., экологич. и др. потребностей. Основным методом формирования преобладающей части В.ф. социального назначения является страховой, при к-ром контингент участников, принципы мобилизации ресурсов, характер использования средств существенно отличаются от бюджетного. Нек-рая часть В.ф., особенно на муницип. уровне, может формироваться кредитным методом – с помощью привлечения временно свободных денежных средств на финансовом рынке. Т.о., В.ф. характеризуются чертами, отражающими их двойственную природу: с одной стороны, они, как и бюджет, являются материально-финансовой базой деятельности органов гос. власти и местного самоуправления, формируются за счет бюджетных и кредитных поступлений, а с другой – основу механизма функционирования нек-рых из них составляют страховые отношения, предопределяющие иные, чем в бюджетной сфере, методы мобилизации и использования денежных средств. Специфич. признаки В.ф.: конкретно обозначенная и законодательно зафиксированная цель, ради к-рой создается фонд; целевое закрепление конкретных видов доходов за соответств. расходами (вместо обезличивания поступлений, характерного для бюджета); относит. самостоятельность, обусловливающая, как правило, создание автономной организац. структуры, управляющей фондом. Появление и функционирование В.ф. исторически связано с двумя обстоятельствами: во-первых, с наличием у государства целевых расходов, подлежащих обязательному и полному обеспечению (в т.ч. за счет спец. финанс. источников), а во-вторых, с необходимостью обеспечения большей (чем у бюджета) оперативной самостоятельности В.ф., не так жестко регламентируемых законодат. органами страны и в меньшей степени, чем бюджет, контролируемых со стороны парламента. Эта относительная самостоятельность – одна из важных причин сохранения В.ф. в странах с развитой рыночной экономикой: она позволяет, с одной стороны, противостоять конъюнктурным колебаниям даже в условиях нестабильной экономики, а с другой – участвовать в финансировании мероприятий, необходимых не только гос., но и частному сектору. Это способствовало сохранению вне бюджета даже нек-рых «непопулярных» фондов. По своему назначению В.ф. довольно разнообразны, они могут создаваться под конкретные цели и программы и функционировать как на федеральном и региональном, так и муницип. уровне. Классификация В.ф. осуществляется по разным признакам: целевому назначению, уровням управления, срокам действия и т.д. В финансовой системе быв. СССР В.ф. как самостоят. звена гос. финансов не было. Формировавшийся в советских условиях фонд гос. социального страхования с 1938 в качестве составного звена входил в гос. бюджет СССР, в рамках к-рого утверждался и исполнялся. И лишь начавшиеся демократические преобразования в российском обществе, переход к рыночным реформам привели к появлению принципиально нового по сравнению с прежней структурой финансовых отношений звена финансовой системы – внебюджетных фондов. Их создание в начале 90-х гг. было продиктовано многими причинами, имеющими как постоянный, долговременный, так и преходящий характер. К числу постоянных факторов, влияющих на расширенные сферы использования В.ф., относят возможность обеспечения более тесной увязки конкретной цели, поставленной обществом, со средствами ее достижения; высокую концентрацию финанс. ресурсов, поступающих из всех источников, для быстрейшего решения поставленной задачи; обеспечение более полного и рационального сочетания общественных, корпоративных и личных интересов; специфич. механизмы функционирования В.ф., к-рые адекватны рыночным методам хозяйствования, а потому лучше содействуют адаптации граждан к изменившимся условиям жизни общества. Основным для России из числа преходящих факторов, обусловленных трудностями переходного периода, является ограниченность бюджетных ресурсов в кризисной для страны ситуации, предопределившая необходимость перехода от бюджетных к страховым и др. рыночным методам формирования финансовых ресурсов, используемых на финансирование разл. целевых потребностей, ради удовлетворения к-рых и создаются В.ф. В.ф., функционирующие автономно от бюджета, предназначены для решения важных соц., экономич., экологич. и др. задач, требующих повышенного внимания со стороны гос. и муницип. структур. Для их формирования используются: специальные целевые отчисления и сборы в соответств. фонд; часть прибыли экономич. субъектов, бюджетные ассигнования, доходы от предпринимат. деятельности аппарата управления фондом, кредитные (в том числе госкредитные) ресурсы, а также прочие источники, не запрещенные законодательством. Напр., для решения проблемы жилищного строительства, к-рая особенно обострилась в последние годы, в регионах и муницип. образованиях России в период 90-х годов формировалось спец. В.ф. развития жилищного строительства, источниками денежных поступлений в к-рые выступали: добровольные взносы экономических субъектов и граждан России, целевые кредиты, дивиденды, получаемые от операций с ценными бумагами, и др. Постепенно российские В.ф. утрачивали свою автономность и к 2000 были консолидированы в бюджетах соответств. уровня; исключение составляют лишь три гос. внебюджетных фонда социального назначения – пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования. В зарубежных странах аналогом российских внебюджетных фондов являются специальные фонды правительства, через к-рые государство осуществляет перераспределение нац. дохода в интересах решения конкретных соц. и экономич. задач. Кол-во фондов, их место в финансовой системе страны постоянно меняется в зависимости от изменения экономич., политич. и соц. условий. Так, в период 90-х годов ХХ в. объем средств, сконцентрированных государством в социальных фондах, достигал внушительной величины. Напр., во Франции спец. фонды (присоединенные бюджеты, специальные счета казначейства, социальные фонды) приближались по своему размеру к общему объему бюджета; в Японии финансировали более 1/2 гос. расходов; в Великобритании – около 1/3 гос. расходов. В наст. время государства с рыночной экономикой заинтересованы в расширении числа специальных фондов и росте их величины в связи с рядом весомых причин: правительство с помощью спец. фондов получает в свое распоряжение значит. финанс. ресурсы, находящиеся вне поля жесткого финансового контроля со стороны парламента; благодаря спец. фондам у гос-ва появляются дополнит. возможности для регулирования экономич. и соц. процессов в обществе; свободные средства спец. фондов могут использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм гос. заимствований на финансовых рынках и т.д